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國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)綠色通道建設(shè)的通知
- 發(fā)布日期：2023-04-06 14:01:21
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【時(shí)效性】 有效
【頒布單位】 國(guó)務(wù)院
【頒布日期】 20001011
【實(shí)施日期】 20001011
【內(nèi)容分類】 交通
【文號(hào)】 國(guó)發(fā)(2000)31號(hào)
【題注】
【正文】
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
綠色通道建設(shè)是我國(guó)國(guó)土綠化的重要組成部分，主要任務(wù)是對(duì)公路、鐵路、河渠、堤壩沿線進(jìn)行綠化美化。近年來(lái)，綠色通道建設(shè)取得了一定成績(jī)。但是，發(fā)展很不平衡，綠化的空間和潛力還很大。為進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)綠色通道建設(shè)，現(xiàn)通知如下：
一、綠色通道建設(shè)是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的國(guó)土綠化工程
建設(shè)綠色通道，是貫徹落實(shí)江澤民總書(shū)記關(guān)于建設(shè)秀美山川的重大舉措，是我國(guó)從總體上構(gòu)建以重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程為骨架，以城鎮(zhèn)、村莊綠化為依托，以公路、鐵路、河渠、堤壩等沿線綠化為網(wǎng)絡(luò)的國(guó)土綠化戰(zhàn)略的需要。實(shí)施綠色通道工程，不僅能夠保護(hù)公路、鐵路、河渠、堤壩，改善沿線生態(tài)環(huán)境，全面推進(jìn)全國(guó)城鄉(xiāng)綠化美化向縱深發(fā)展，而且能夠促進(jìn)沿線地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善和優(yōu)化沿線地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，加強(qiáng)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。各級(jí)政府和部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)綠色通道建設(shè)對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)山川秀美的重要意義，廣泛宣傳和發(fā)動(dòng)，組織好各方面的力量，投入到綠色通道建設(shè)工程中去，力求取得新的成效。
二、綠色通道建設(shè)的基本思路和目標(biāo)
綠色通道建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，應(yīng)動(dòng)員全社會(huì)和全民參與這項(xiàng)工作，鼓勵(lì)國(guó)家、部門(mén)、集體、個(gè)人一起上，實(shí)行誰(shuí)綠化誰(shuí)所有、誰(shuí)投資誰(shuí)受益、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)得利，充分調(diào)動(dòng)各方面建設(shè)綠色通道的積極性。
綠色通道建設(shè)要在保障公路、鐵路視野開(kāi)闊，無(wú)安全隱患的前提下進(jìn)行，要和公路、鐵路、水利設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃并與工程建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。要實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，部門(mén)密切配合，將建設(shè)和管護(hù)任務(wù)落實(shí)到單位和個(gè)人。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，宜林則林，宜草則草，適地適樹(shù)（草），喬灌草綜合考慮，優(yōu)化配置，不斷提高綠色通道建設(shè)的質(zhì)量。綠色通道建設(shè)要和道路、堤壩等防護(hù)工程設(shè)施以及沿線城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的綠化工作結(jié)合起來(lái)，既要綠化美化環(huán)境，又要能夠保障安全，護(hù)路護(hù)堤（壩），提高工程的防護(hù)性能。要注意節(jié)約耕地。
綠色通道建設(shè)任務(wù)艱苦，必須突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。要優(yōu)先抓好高速公路、鐵路、國(guó)道、省道、重要堤壩沿線以及重點(diǎn)水庫(kù)周邊地區(qū)的綠化。新建、改建、擴(kuò)建的道路、堤壩等沿線的綠化要和工程項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一納入工程概算，同步建設(shè)。
綠色通道建設(shè)要納入全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、全國(guó)造林綠化規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。綠色通道建設(shè)用地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與各級(jí)土地利用總體規(guī)劃相銜接，并納入年度土地利用計(jì)劃。
全國(guó)綠色通道建設(shè)的目標(biāo)是：到２００５年，全國(guó)的高速公路、６０％的現(xiàn)有鐵路、國(guó)道、省道、河渠、堤壩實(shí)現(xiàn)綠化。到２０１０年，力爭(zhēng)全國(guó)所有可綠化的公路、鐵路、河渠、堤壩全面綠化，形成帶、網(wǎng)、片、點(diǎn)相結(jié)合，層次多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的綠色長(zhǎng)廊，使綠色通道與生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)綠化美化融為一體。
三、科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，提高綠色通道建設(shè)質(zhì)量
綠色通道建設(shè)要考慮到各方面的實(shí)際情況和要求，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，確定合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，注重實(shí)效，提高質(zhì)量。
高速公路、鐵路、國(guó)道、省道綠色通道建設(shè)，應(yīng)以防風(fēng)固土，美化環(huán)境為主要功能。原則上，新建、改建、擴(kuò)建的道路沿線綠化帶寬度每側(cè)嚴(yán)格按５—１０米進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，有條件的地區(qū)可加寬到１０米以上?，F(xiàn)有上述道路沿線尚未綠化的，要盡快綠化，可參照上述標(biāo)準(zhǔn)拓寬綠化帶。在條件適宜的地區(qū)，應(yīng)合理配置主副林帶，主林帶樹(shù)種應(yīng)以高大喬木為主，副林帶樹(shù)種應(yīng)選擇喬木、亞喬木或灌木。實(shí)行針闊混交，形成立體復(fù)層的綠化帶。在干旱、半干旱地區(qū)，應(yīng)宜灌則灌、宜草則草，有條件的可選擇一些耐旱喬木，形成喬、灌、草結(jié)合的綠化帶。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公路、鐵道旁的防護(hù)林帶寬度每側(cè)按３０—５０米進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，有條件的地區(qū)可加寬到５０米以上。
縣、鄉(xiāng)道路沿線綠化，應(yīng)以防風(fēng)固土，改善環(huán)境為主要功能。原則上，新建、改建、擴(kuò)建道路沿線綠化帶寬度每側(cè)嚴(yán)格按３—５米進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，有條件的地區(qū)可加寬到５米以上。現(xiàn)有縣、鄉(xiāng)道路沿線尚未綠化的，也要盡快綠化，可參照上述標(biāo)準(zhǔn)拓寬綠化帶。在水熱和土壤條件較好的地區(qū)，以優(yōu)質(zhì)速生喬木為主，針闊混交；在干旱、半干旱地區(qū)，應(yīng)宜灌則灌、宜草則草，有條件的要實(shí)行喬、灌、草相結(jié)合。
河渠、堤壩、水庫(kù)沿線綠化應(yīng)以保持水土、護(hù)坡護(hù)岸、涵養(yǎng)水源為主要功能。尚未綠化的河渠、堤壩等要盡快綠化，有條件的地區(qū)也要提高綠化標(biāo)準(zhǔn)。樹(shù)種、草種的選擇根據(jù)護(hù)堤（壩）和綠化美化要求確定，有條件的要增加喬木、灌木的比重。
綠色通道建設(shè)應(yīng)選擇生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、觀賞價(jià)值較高的樹(shù)種，選擇根系發(fā)達(dá)、適應(yīng)性強(qiáng)、無(wú)病蟲(chóng)害、主干通直、抗病性強(qiáng)的良種壯苗。
在綠色通道建設(shè)中，各地要因地制宜，有條件的地方允許栽植一定比例的經(jīng)濟(jì)林、用材林樹(shù)種。
四、多渠道籌集綠色通道建設(shè)的資金
國(guó)家和地方各級(jí)政府要把綠色通道建設(shè)作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)工程，列入基本建設(shè)計(jì)劃，增加資金投入。綠色通道建設(shè)資金實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。鐵道的綠化由鐵道部負(fù)責(zé)；國(guó)道、省道的綠化由國(guó)家和省級(jí)政府負(fù)責(zé)；河渠、堤壩、水庫(kù)按隸屬關(guān)系劃分，屬于中央管理的工程由中央負(fù)責(zé)，屬于地方管理的工程由地方負(fù)責(zé)；縣、鄉(xiāng)道路由所在地地方政府負(fù)責(zé)。已經(jīng)建成的道路、堤壩等尚未進(jìn)行綠化的，應(yīng)按原規(guī)劃做好綠化工作。已規(guī)劃征用但被占用的綠化用地，要限期退出，搞好綠化。今后，凡新建、改建、擴(kuò)建的道路、堤壩等，都要把綠化納入工程規(guī)劃，列入工程概算并與所建工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，同步驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后明確管護(hù)責(zé)任。
林業(yè)、交通、鐵道、水利等部門(mén)以及沿線地區(qū)，要按照各自的責(zé)任，安排相應(yīng)的資金用于綠色通道工程建設(shè)。同時(shí)，要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面的力量，增加對(duì)綠色通道建設(shè)的投資。要把道路、堤壩等沿線的綠化帶作為開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)的重點(diǎn)地區(qū)。
采取多種方式，解決好綠色通道建設(shè)的用地問(wèn)題。新建、改建、擴(kuò)建道路和河渠、堤壩、水庫(kù)沿線的綠化用地和工程用地要統(tǒng)一規(guī)劃。現(xiàn)有道路在現(xiàn)行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的用地，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)解決；超出現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，由所在地區(qū)提供用地。嚴(yán)格控制占用基本農(nóng)田，確需占用的，按照《中華人民共和國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，履行報(bào)批程序后，方可占用。地方政府負(fù)責(zé)的縣、鄉(xiāng)道路綠化用地可推行農(nóng)民自愿出地、國(guó)家出苗、個(gè)體承包造林管護(hù)、收益按比例分成的做法，實(shí)行誰(shuí)造林誰(shuí)收益的政策，調(diào)動(dòng)各方面參與綠色通道建設(shè)的積極性。各地可以從實(shí)際出發(fā)，采取拍賣、承包和合理補(bǔ)償?shù)确绞?，安排好綠色通道建設(shè)用地。具體由國(guó)土資源部商有關(guān)部門(mén)另行規(guī)定。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)
綠色通道建設(shè)是一項(xiàng)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的系統(tǒng)工程，必須納入各級(jí)政府的重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保工程順利實(shí)施。要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，建立嚴(yán)格的檢查獎(jiǎng)懲制度。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，密切配合，積極主動(dòng)做好工作。全國(guó)綠化委員會(huì)辦公室要積極配合有關(guān)部門(mén)制定全國(guó)綠色通道工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢查驗(yàn)收辦法，搞好組織協(xié)調(diào)、督促檢查，建立檢查通報(bào)制度。各級(jí)林業(yè)、園林、水土保持部門(mén)要搞好行業(yè)指導(dǎo)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、種苗供應(yīng)、技術(shù)咨詢等方面搞好服務(wù)。各地區(qū)、各部門(mén)要突出抓好一批示范路段，通過(guò)典型示范，全面推進(jìn)全國(guó)綠色通道建設(shè)。
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